巍巍哀牢山，滔滔金沙水。楚雄彝族自治州坐拥3103.28万亩林地、森林覆盖率超62%，是云南省重要的生态屏障与绿色宝库。曾几何时，这片绿水青山因缺乏法治规范与制度保障，林下经济长期处于“小、散、乱、弱”状态，野生菌滥采、林下种养低效、生态与发展矛盾突出，绿色资源优势难以转化为发展优势。

近年来，楚雄州人大常委会深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把助推林下经济高质量发展作为依法履职的重要着力点，构建“立法引领、监督保障、代表赋能、决策支撑”全链条机制，推动林下经济从“靠山吃山”向“护山富民”转型，走出了一条民族地区人大履职赋能绿色产业的创新路径。

楚雄州林下养鸡产业蓬勃发展。楚雄州人大常委会 供图

立法引领 筑牢林下经济法治根基

良法是产业发展的根本保障。针对林下经济“无法可依、无规可循”的突出短板，楚雄州人大常委会摒弃“大而全”传统立法思路，坚持“小切口、小快灵、有特色、真管用”原则，把林下经济立法作为精准赋能产业发展的关键抓手，以法治定边界、立规矩、强保障。

州人大常委会组建立法工作组，深入乡村、企业、专业合作社等一线开展调研，广泛听取林农群众、经营主体、基层干部、行业专家意见，精准把握产业痛点堵点。历经多轮论证修改，《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》于2023年7月1日正式施行，填补国内林下经济专项立法空白，为楚雄林下经济高质量发展奠定坚实法治基础。

这件“小切口”法规直击产业核心问题，清晰界定林下经济内涵外延，明确林菌、林药、林禽、林花等多元重点业态，严守生态底线，全链条规范林地经营管理，从规划、用地、科技、品牌等方面强化制度保障，搭建起保护与发展并重的制度体系。州人大常委会督促政府同步完善林地使用、野生菌保护、收益管理、金融扶持等配套制度，构建“1件条例+多项配套”的完整法治体系；同步督促政府开展全域林地资源空间校核工作，对全州林地进行“地毯式”核查，精准划定林下种养、采集、森林景观利用等各类区域面积，为林下经济科学布局、规范发展夯实资源基础。

刚性监督 激活法治实施强大效能

法律的生命力在于实施，监督是保障法律落地的关键。州人大常委会坚持立法与监督同步发力，把林下经济促进条例实施情况作为监督重点，构建“执法检查+专题调研+跟踪问效+质询评议”闭环监督体系，以刚性监督推动法规落地、释放红利。

州人大常委会将林下经济高质量发展工作纳入年度监督工作计划，对条例贯彻实施情况开展执法检查，由常委会领导带队下沉基层一线、深入产业现场，实地察看法规落地执行、配套政策落地见效等实情。紧扣产业发展实际开展专题调研，听取政府相关部门专项工作汇报，全面梳理用地保障、品牌建设、生态保护等方面突出问题，建立问题、责任、时限“三张清单”，以人大刚性监督赋能林下经济规范有序、提质增效发展。

同时，常委会领导班子深入县（市）开展林长制工作督察，适时反馈督查发现情况、持续跟踪整改。推进野生菌资源保护利用等立法前期工作，探索以法治化方式促进南华野生菌、永仁蓝莓、元谋葡萄、武定壮鸡等具有地域标识性的林下特色产业发展之路。通过法定程序，将州委关于林下经济发展的工作要求转化为全州人民的共识和具体行动，为政府及部门推进工作提供遵循，形成齐抓共管的强大工作合力。

楚雄州林下菌菇大丰收。王艳萍 摄

代表赋能 凝聚产业发展强大合力

人大代表来自人民、扎根于人民，是推动产业发展的生力军。州人大常委会充分发挥代表主体作用，搭建履职平台、健全工作机制，引导各级人大代表当好林下经济发展的“政策宣传员、产业领航员、民情联络员、民主监督员、致富带头人”，把履职触角延伸到产业发展一线。

依托全州11个代表之家、104个代表工作站、1073个代表联络室，组织代表深入林间地头，解读条例、宣讲政策，让群众懂法知策、放心发展。邀请人大代表参与对林下经济工作的监督，及时收集相关工作意见建议。州人大常委会建立重点议案建议挂牌督办机制，牵头完成州人代会确定的支持高标准林地建设、推动林下经济高质量发展、加大林下经济发展资金支持力度等12件重点建议办理，将代表议案建议转化为助推产业发展的务实举措。

人大代表主动担当作为，带头领办合作社、建设示范基地、推广先进技术，引领群众发展林下特色产业。在武定，牵头打造林下壮鸡养殖基地，带动农户抱团发展；在双柏、大姚等“云药之乡”，带领群众发展林下中药材种植，把荒山变成“绿色银行”。在各级人大代表示范引领下，全州建成各类林下经济基地600个，经营主体达704户，带动数十万群众在家门口就业增收。

在州人大常委会依法履职护航下，全州林下经济实现从零散无序到规范有序、从低效粗放到高效集约、从资源消耗到生态友好的跨越式发展，林下种养殖、野生菌保育促繁等特色农业蓬勃兴起，生态、经济、社会效益同步提升，交出生态美、产业兴、百姓富的优异答卷。

野生菌产业实现华丽转型。楚雄州素有“世界野生菌王国”美誉，过去因无序采摘导致资源衰退、品质下降。条例实施后，全州推行野生菌保育、有偿使用、规范采集制度，创新“包山育菌”模式，以公开竞价确定采收权，建立“523”利益分配机制，让承包人、村集体、林权所有人共享发展红利。2025年，全州包山育菌面积达253.5万亩，野生菌总产值突破100亿元，产量稳居全省第一，产值位列全省第二。南华县五街镇开们村集体年收入超141.9万元，村民人均年分红3400元，小小的菌子成为群众增收的“黄金产业”。

林下种养殖产业规模持续壮大。通过培育典型、以点带面，大力打造标准化、规模化产业基地。武定县创新“公司+基地+合作社+农户”模式，辐射带动3.4万余户农户发展林下养殖，年出栏武定壮鸡超450万羽。2025年，全州新增林下种植14.22万亩，重点发展林药、林菌、林花、林菜、林果、林草、林苗等模式，实现产值76.07亿元。特色经济林、木竹加工、林产化工、种苗花卉等关联产业协同发展，全产业链产值稳步增长，闲置山林变身“聚宝盆”。

据了解，2025年，全州林下经济总产值达317.67亿元，占林草行业总产值的48.06%。楚雄野生菌产业高质量发展、林下经济创新发展经验，均入选全国林业改革典型案例；全省林草改革现场会在楚雄召开，楚雄在省集体林权制度改革政策解读会上交流经验；2026年3月，省委全面依法治省工作会议上，省委主要领导肯定楚雄以立法助推林下经济的做法。

如今，林下经济已然成为楚雄州富民增收、乡村振兴的重要产业，持续带动大批农户就近就业、稳定增收，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，真正绘就了“护美绿水青山、做大金山银山、富裕万千百姓”的幸福画卷，书写出生态富民、共富兴州的崭新篇章。（普利明 田昌维）