外卖早已成为城市生活的日常，但一些线上商铺光鲜宣传页的背后，可能暗藏无证经营、假证开店、一址多店的“幽灵厨房”，食品安全隐患突出。

群众有呼声，代表有建议，人大有行动。今年以来，昆明市呈贡区人大常委会以代表建议为抓手，创新推行摸底研判、精准交办、全程督办、实地问效、建章立制五步工作法，构建全链条闭环监督体系；区市场监管局主动承接监督诉求、抓实落地整治，将人大监督效能转化为治理实效。一场守护群众“舌尖安全”的专项行动在呈贡全面铺开。

呈贡区市场监督管理局在餐饮店开展检查活动。呈贡区市场监督管理局 供图

摸底研判靶向破题，精准交办压实责任

呈贡区人大常委会依托代表履职平台，全面梳理人大代表在会议及日常履职中提出的意见建议，结合民情走访、群众投诉、网络舆情汇总行业突出问题，形成问题、风险、诉求“三张清单”，精准锁定无堂食外卖、虚假地址、证照造假等监管薄弱环节。

人大代表李艳梅、郭文娟等深入走访调研，提交《关于加强外卖餐饮安全管理并推动明厨亮灶建设的建议》等针对性建议，直指问题核心：部分线上店铺公示资质看似齐全，线下却是无固定经营场所、套用过期证照甚至伪造食品经营许可证的“影子厨房”，线上线下形成监管真空。近年来，呈贡区人大代表持续聚焦网络餐饮安全领域，共提出关于加强外卖订餐食品安全监管、推动明厨亮灶建设、规范外卖行业等5件相关建议，精准指出外卖资质审核不严、后厨卫生薄弱、明厨亮灶推进不足、行业监管存在盲区等突出问题。

区人大常委会对5件外卖领域代表建议逐项拆解细化，向区市场监管局交办专项整治任务，明确整治范围、重点内容、工作时限和整改标准。区市场监管局迅速启动专项整治，制定实施方案，采用线上平台巡查、线下实地核查模式，发现并处理问题商户。

2026年3月，执法人员查处一起典型证照造假案件：一家外卖商户为提升平台曝光度、增加订单，在同一经营地址办理5家线上店铺，经省级食品许可系统核验，仅1张食品经营许可证真实有效，1张过期、3张系伪造。执法人员现场固定证据，责令商户下线虚假网店、限期整改并立案查处，同时将伪造国家证件线索移交公安部门。该案例作为昆明市网络餐饮整治典型案例进行通报，形成了强力震慑。

针对大学城、斗南花市等无堂食外卖集中片区，执法人员采取突击抽查方式，逐项核查商户资质、后厨卫生、食材台账、从业人员健康证。截至目前，全区累计出动执法人员1712人次，线上线下检查平台、经营商户1254家次，排查各类问题1454个，下达整改通知书300份，整改率达100％。

食品快检。呈贡区市场监督管理局 供图

全程督办闭环管理，实地问效核验真效

整治不能“一阵风”，监督不能“走过场”。区人大常委会构建精准交办、前期盯办、中期督办、年终专项检查的全周期监督体系，通过听取专项工作汇报、书面跟踪调度、阶段性督导问询等方式，动态掌握市场监管局排查进度、问题整改、执法查处情况。建立整改台账，实行一户一档、挂图作战、销号管理，对代表重点关注、群众集中反映的难点问题反复跟踪督办，对落实不力事项及时预警提醒，坚决防止整治流于形式。

2025年11月，区人大常委会开展建议办理专题询问，聚焦本届以来外卖领域代表建议办理质效，围绕群众关切、代表关注的监管痛点精准设问。通过“一问一答一测评”刚性监督模式，直面治理短板、压实部门职责，推动网络餐饮监管工作从被动整改向主动提质转变。

坚持监督下沉、问效落地。区人大常委会组织代表组建专项监督调研组，采取“四不两直”、随机抽查、线上核验、线下走访相结合的方式深入餐饮经营门店、外卖站点核验整治成效。在全区统一开展的“随机查外卖”执法行动中，区市场监管局邀请区人大代表、政协委员全程参与。代表们走进后厨实地查看环境卫生、证照公示、食材储存等关键环节，对照整改清单逐项核对整治成果，现场倾听商户、外卖骑手、就餐群众的真实反馈，当场指出整治短板、提出优化意见。

2026年，区人大常委会将《关于加强呈贡区无堂食外卖餐饮店铺卫生监管的建议》纳入年度重点代表建议，实行常委会领导领衔督办。今年6月，区人大常委会推出“代表·局长面对面”专题督办模式，采取“当面问、现场答、限期办”的方式，直面无堂食店铺卫生乱象、监管盲区、整改堵点，现场磋商解决方案、明确整改时限、压实治理责任。

阶段性整治数据显示，全区累计排查入网餐饮店铺757家，排查食品安全隐患1082个，查办网络餐饮违法案件85起，其中证照造假案件8起，累计罚款1.9万元，线上餐饮合规经营水平明显提升。

建章立制夯基固本，齐抓共管共护食安

治其标更要固其本。区人大常委会坚持专项整治与长效治理并重，立足监督实践成果，推动网络餐饮治理从集中整治向常态规范、精细治理转型。依托人大代表活动阵地，广泛吸纳群众、外卖骑手、商户等一线群体诉求，将基层诉求转化为高质量代表建议，为行业长效治理精准赋能。

区市场监管局先后出台《昆明市呈贡区网络餐饮食品安全整治专项工作跨部门协作机制》《昆明市呈贡区网络餐饮食品安全政企协同风险管控与闭环整改工作制度（试行）》等工作制度，压实外卖平台资质、地址、现场“三必查”审核责任与商户经营主体责任。搭建起骑手监督、平台处置、部门监管、社会共治的治理链条。目前全区聘任32名外卖骑手担任食品安全监督员，通过随手拍随时上报后厨违规隐患，实现监管部门和平台联合惩戒的监管闭环。

针对无堂食厨房“看不见、难监督”的短板，辖区大力推广“互联网+明厨亮灶”，引导商户在后厨安装监控接入外卖平台，消费者下单即可实时查看食品加工全过程；平台对完成改造的商户设置专属标识，引导市民择优订餐，以群众监督倒逼商户自律经营。同时，健全大学城、校园周边商户全覆盖巡查机制，完善失信惩戒、曝光警示、问题回头看机制，打通线上监测、线下核查、闭环整改的全链条监管路径。

执法力度持续保持高压态势。截至目前，全区共立案查处网络餐饮违法案件112起，查处虚假入网经营案件12件，向公安机关移送违法线索6条，向纪检监察机关移送线索1条。

从摸底研判到建章立制，呈贡区人大常委会以“五步工作法”环环扣紧监督链，与市场监管部门同向发力，让监督、整治、长效管控形成完整闭环。随着“云端厨房”守护行动持续推进，线上餐饮从“看不见”走向“看得见”，辖区群众的外卖订单也多了一份安心与信赖。（张雁群 刘洪斌 李翠玲）