苍山洱海之畔，一场带着“辣味”的法定监督拉开帷幕。8月19日，大理州第十五届人大常委会第三十二次会议召开联组会议，对全州城市更新工作突出问题开展质询。这是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施以来，大理州人大常委会首次将质询深度嵌入”三问一评”工作监督全周期监督链条之中，实现“监督有力度、问答有温度、整改有硬度”，为全过程人民民主在民族地区的实践写下生动注脚。

8月19日，大理州第十五届人大常委会第三十二次会议召开联组会议，对全州城市更新工作突出问题开展质询。李雁斌 摄

深耕一线摸实情 质询底气扎根于民

为确保质询不放空炮、不走过场，大理州人大常委会组建工作组深入老旧小区、城中村、老旧厂区、历史文化街区、棚改安置片区实地踏勘，走街巷、进院落，面对面倾听人大代表、企业经营者、基层干部、普通群众的意见诉求。

调研不看“样板点位”，专盯矛盾集中、进度滞后、群众意见较多的现场。同时，向12个县（市）人大常委会、州级相关部门发出问题征集函，累计收集各类意见建议70余条，对问题逐条甄别、归类提炼，把群众的“槽点”转化为质询监督的“考点”。

经过多轮梳理研判，质询案聚焦“政策机制‘悬空’，上级城市更新政策落地‘最后一米’没有打通，统筹协调机制建设进展缓慢；专项规划引领不足，州、县（市）‘1+12’城市更新专项规划迟迟未能批复实施；项目谋划储备不深，投资进度不及预期，资金争取压力加大，部分项目成为半拉子工程；城市治理短板凸显，危房隐患、违建管控乏力、历史文化活化利用层次不高等突出问题”4大核心板块。

苍洱风光。大理州委宣传部 供图

质询“辣味”十足 一问一答直面短板

“请问州住房和城乡建设局，全州D级危房底数究竟有多少，仍有人员居住的占比多少，将采取什么举措消除重大安全隐患？”“自然资源部、住房和城乡建设部出台的城市更新十一条支持政策，大理为什么迟迟没有出台落地细则，正负面清单何时能够出台？”……质询现场，7名联名质询人依次举手发问，部分州人大常委会委员、人大代表随机追问，现场严肃而热烈。提问开门见山、直奔病灶，不回避历史遗留问题，既有对机制不完善的叩问，也有对具体个案民生痛点的直击；既盯住主管部门州住房和城乡建设局，也根据事项追问州人民政府及自然资源、发改、经开区管委会等相关单位负责人，实现“一事多部门”协同应询，破解城市更新多头管理、权责交叉带来的监督盲区。

面对提问，应询单位负责人不回避矛盾，不遮掩问题，如实剖析思想认识、制度机制、要素保障、工作作风上存在的差距，逐项回应质询提出的问题，报告整改思路、时间节点和工作举措。

问答之后，联名提出质询案的7名常委会组成人员开展合议和满意度测评，并向主任会议专题报告合议意见和测评结果。最后向全体参会人员通报合议及测评结果。州住房和城乡建设局主要负责人作表态发言，承诺建立问题、任务、时限、责任4张清单，逐条销号闭环整改。

制度机制创新 嵌入“三问一评”工作监督完整闭环

大理州此次质询最大的特色，不是孤立开展一次质询会议，而是将质询这一刚性手段，深度嵌入已经成熟运行多年的“三问一评”工作监督全链条监督机制，实现“常规监督+刚性质询+跟踪督办+年末测评”制度集成。

与此同时，监督实现州、县（市）两级联动。州级开展质询监督期间，8个县（市）人大常委会同步联动开展城市更新专项监督，县（市）政府分管领导、住建部门负责人列席州级质询现场，同步认领共性问题，推动质询发现的全州普遍性问题同步传导到县（市）层面，避免“州级质询、县市看戏”。

冬日大理。杨继培 摄

做好“后半篇文章” 把监督效力转化为治理效能

会议结束之后，州人大环资委汇总整理质询案、现场提问、调研报告、审议意见，形成“审议意见、质询问题、调研发现问题”3张清单，一并交州人民政府办理，明确要求州人民政府11月底前向常委会书面报告质询办理落实情况。州人大及其常委会相关专（工）委持续跟踪督办，开展实地“回头看”，对照清单逐项销号，对整改不力、推进滞后的持续传导监督压力。待到12月常委会会议，进入“三问一评”工作监督第三问，州人民政府需要专题报告质询整改落实情况，常委会将结合全年监督情况开展满意度测评，测评结果按规定报州委、向纪检监察和组织部门通报，切实强化监督结果运用。（田昌维）